Новости

Развитие культуры толерантности и гуманизма – важнейший приоритет государственной политики Узбекистана

По решению Генеральной Ассамблеи ООН, по всему миру с 1997 года, еже­годно - 16 ноября, отмечается Международный день Толерантности.

20 Ноября 2018

Семинар Программы ЮНЕСКО Управление социальными трансформациями (МОСТ)

С 13-15 ноября 2018 года в г.Ташкенте, в здании  ТИИМСХа был проведен семинар Программы ЮНЕСКО Управление  социальными трансформациями(МОСТ) совместно с Министерством  водного  хозяйства Республики Узбекистан и Посольством Швейцарии в Узбекистане. С докладом о деятельности    Национального комитета по программе МОСТ ЮНЕСКО (Узбекистан) выступила  директор Центра изучения общественного мнения «Ижимоий фикр» ,председатель Национального комитета МОСТ ЮНЕСКО, академик АН Республики Узбекистан, д.э.н.,проф. Убайдуллаева Рано Ахатовна.

15 Ноября 2018
Все новости

Исследования

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД по результатам опроса общественного мнения БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В ЗЕРКАЛЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

            Цель исследования: в свете задач, поставленных Главой Государства в «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», в рамках Плана работы Межведомственной рабочей группы по изучению соблюдения прав и свобод человека правоохранительными и другими государственными органами на 2016 г. № 1-13/5-1353/8 от 30.12.2015г., изучить в режиме мониторинга общественное мнение об эффективности мер по противодействию коррупции, выявить отношение граждан к самому явлению коррупции и проводимой в Республике борьбе с коррупционными преступлениями.

 

Общие сведения. Опрос общественного мнения проведен в период с 14 по 22 марта 2016 года. Всего было опрошено 1100 человек, в том числе: в Республике Каракалпакстан – 5,7% Андижанском вилояте – 9,2%, Бухарском – 5,7% Джизакском – 4,0%, Кашкадарьинском – 9,5%, Навоийском – 3,0%, Наманганском – 8,2%, Самаркандском – 11,3%, Сурхандарьинском – 7,5%, Сырдарьинском – 2,5%, Ташкентском – 8,9%, Ферганском – 11,1%, Хорезмском – 5,5% и г. Ташкент – 7,9%.

 

Среди опрошенных граждан 50,8% – горожане и 49,2% – сельчане, 49,5% – мужчины и 50,5% – женщин.

Возрастной состав опрошенных: 18-19 лет – 5,9%; 20-29 лет – 30,1%; 30-39 лет – 22,9%; 40-49 лет – 17,4%; 50-59 лет – 13,7%; 60-69 лет – 5,6%; 70 лет и старше – 4,4%.

Национальный состав опрошенных: узбеки – 88,4%; представители народов Центральной Азии: казахи, кыргызы, таджики, туркмены, каракалпаки – 8,1%; славяне (русские, украинцы, белорусы) – 1,9%, другие национальности (татары, корейцы и другие) – 1,6%.

Образование респондентов: высшее – 18,1%; неоконченное высшее – 1,9%;
среднее техническое – 23,7%; среднее специальное – 20,9%; среднее – 32,4%; неполное среднее – 3,0%.

Занятость опрошенных: работают в государственном учреждении, организации, предприятии – 24,4%; работают в негосударственных организациях, компаниях – 8,0%; индивидуальная трудовая деятельность, предприниматели, фермеры, – 34,1%; учащиеся – 5,9%; пенсионеры – 9,2%; домохозяйки, в отпуске по уходу за ребенком – 12,7%; инвалиды – 0,5%; безработные – 5,2%.

Самооценка опрошенными своего социального статуса (по размеру дохода в год). Относят себя: к богатому слою – 1,4% опрошенных, к среднему – 88,6%, к ниже среднему – 7,4%, к малообеспеченным – 0,6%. Затруднились ответить 2,0%.

Репрезентативность выборки соответствует социально-демографической структуре взрослого населения регионов, охваченных опросом, что обеспечивает достоверность результатов социологического исследования. Возможные отклонения в выборочной совокупности по основным признакам (пол, возраст, уровень образования) находятся в пределах 3-5%-го доверительного интервала. Расчет выборки осуществлялся на основе статистических данных государственного департамента статистики Республики Узбекистан.

Метод сбора информации проводился посредством стандартизированного вопросника в ходе персональных контактных интервью.

 

 

 

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

 

За годы независимости в Узбекистане были осуществлены системные меры по противодействию коррупции, связанные с присоединением страны к Конвенции ООН против коррупции, а также в 2010 году к Стамбульскому Плану действий по борьбе с коррупцией в рамках Организации экономического сотрудничества и развития. Принятие разработанной Президентом страны Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества способствовало совершенствованию институциональных механизмов предупреждения коррупции, а также определению приоритетных направлений дальнейших демократических реформ, являющихся важным фактором в сфере противодействия этому опасному социальному явлению.

Широкомасштабная работа по дальнейшей реализации антикоррупционных мер в республике проводится на различных уровнях государственной политики и управления. Одним из результатов данной работы стало принятие в 2014 году по инициативе Главы Государства законов «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «О социальном партнерстве», «Об экологическом контроле», что обеспечило прозрачность деятельности властных структур, существенно сократило возможности для коррупционных лазеек и действий и укрепило доверие граждан к государственным органам.

 

Данное социологическое исследование представляет результаты опроса общественного мнения среди граждан страны, выполненное в режиме мониторинга в свете реализации задач по противодействию коррупции, поставленных Главой Государства в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране.

 

 

 

А. ОБЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАН О КОРРУПЦИИ

 

Коррупция относится к сложным социальным, политическим и экономическим явлениям, в той или иной степени затрагивающим все страны, разрушающим демократические институты и замедляющим экономическое развитие государств. Коррупция в современном мире становится одной из основных причин бедности и политической нестабильности в мире и затрагивает большое количество экономических и социальных сфер. Борьба против коррупции является ключевым элементом в деле достижения устойчивого развития, в частности ликвидации нищеты и обеспечения социального равенства. Правительства, институты гражданского общества, средства массовой информации и граждане по всему миру объединяют свои усилия для борьбы с этим преступлением.

 

Мониторинг общественного мнения стабильно фиксирует крайне негативное отношение узбекистанцев к коррупции. По мнению граждан коррупционные преступления препятствуют сохранению стабильности и безопасности страны, проведению демократических преобразований во всех сферах государственного и общественного строительства.

 

По результатам исследования меры, принимаемые в стране в сфере борьбы с коррупцией, являются эффективными и дают позитивные результаты, о чем свидетельствует тот факт, что на вопрос: «Как Вы считаете, существует ли коррупция в Узбекистане?» доля утвердительных ответов, полученных в результате опросов,  проведенных в 2011 -2016 г.г., существенно снизилась (с 53,1% в 2011 г.  до 34,0%   в  2016 г.).

 

Как Вы считаете, существует ли коррупция в Узбекистане?

(в % от числа опрошенных респондентов)

 

 

 

 

 

 

 

 

По данным опросов общественного мнения большинство узбекистанцев уверены в том, что хотя такие негативные явления как коррупция, взяточничество и вымогательство встречаются в узбекистанском обществе, они не носят всеобщего характера и распространены главным образом  в отдельных сферах социума. Только каждый десятый опрошенный отмечал, что случаи коррупции распространены в общественной жизни широко и повсеместно.

 

В ходе исследования выявлялась общая оценка восприятии коррупции в узбекистанском обществе. Данный показатель определялся в результате измерения суммарной доли ответов на специальные вопросы-индикаторы, позволяющие зафиксировать мнение респондентов относительно коррупции и степени ее распространенности в стране.

 

          Для получения суммарной оценки использовались ответы на вопросы-индикаторы и соответствующие им процентные показатели: «Как Вы считаете, существует ли коррупция в Узбекистане?» и «В какой степени, по Вашему  мнению, распространена коррупция  в  стране?».

 

Компоненты общей оценки восприятия коррупции в обществе (ОВК)

Вопросы

Учитываемые варианты ответов

Показатели

2015

2016

К1

«Как Вы считаете, существует ли коррупция в Узбекистане?»

Да

0,33

0,34

К2

«В какой степени, по Вашему мнению, распространена коррупция  в  стране?»

Распространена широко и повсеместно

0,11

0,12

Общая оценка восприятия коррупции в обществе (ОВК)

ОВК= (К1+ К2) / 2

0,22

0,23

 

 

 

В результате итоговых количественных ответов на эти вопросы-индикаторы определялось их среднее значение, причем данный показатель исчислялся в интервале от « 0 » - отсутствие коррупции в обществе – до « 1 » - крайне высокий уровень коррупции.

Полученная таким образом общая оценка восприятия коррупции (ОВК) составила значение - 0,23, что свидетельствует о достаточно низкой оценке восприятия гражданами степени распространенности коррупции в узбекистанском обществе, что несомненно является отражением эффективных мер, осуществленных в области противодействия коррупции и взяточничеству, а также ужесточения наказаний за коррупционные преступления в стране.

 

 

Опросы показали, что граждане страны считают коррупцию проблемой прежде всего экономической, а также правовой, несколько в меньшей степени - нравственно-этической или социально-культурной. Действительно, коррупция это явление более свойственное переходному периоду государственного устройства, когда в общественном сознании еще не закрепились демократические принципы, а в национальном законодательстве еще только определяются меры по противодействию коррупционным преступлениям.

 

Как Вы считаете, проблема коррупции, это проблема правовая, экономическая  социальная, нравственно-этическая? (многовариантный вопрос)

 

Варианты

%

Экономическая

56,5

Правовая

46,9

Нравственно-этическая

43,4

Социальная

40,4

Ценностная

9,8

Культурологическая

7,4

Затруднились ответить

2,6

 

 

 

          Как показал мониторинг общественного мнения, в 2016 г. продолжает сохраняться тенденция, наблюдаемая в предшествующих исследованиях, а именно: уменьшение количества негативных ответов о подверженности коррупции должностных лиц, находящихся на государственной службе. Отмеченная позитивная тенденция является отражением системных мер, направленных на противодействие коррупции, в частности проводимой в стране административно-правовой реформой и принятием законов Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и «О социальном партнерстве», усилению роли СМИ и институтов гражданского общества в решении вопросов общественного строительства, становлению их в качестве инструмента общественного контроля за деятельностью должностных лиц.

 

 

Общественное мнение свидетельствует о том, что граждане страны не находят каких-либо объективных причин, оправдывающих должностных лиц, прибегающих к вымогательству, а случаи коррупции среди некоторых чиновников объясняются участниками опроса исключительно желанием наживы и стремлением к обогащению легким путем.

 

По Вашему мнению, какая часть должностных лиц подвержена коррупции?

(в % от числа опрошенных респондентов)

 

Всего

Большая часть

Половина,

50 на 50

Меньшая часть

Затруднились ответить

2012 г.

14,3

29,5

46,1

11,4

2013 г.

14,0

25,8

45.4

14,5

2014 г.

13,6

19,3

43,0

24,2

2015 г.

13,4

18,9

43,9

23,8

2016 г.

13,1

18,8

43,7

24,4

 

 

По результатам исследования следует отметить положительную динамику снижения уровня коррупции в судебных органах, отмеченную в предшествующих исследованиях - с 31,6% в 2012 г. до 14,2% в 2016 г. Данная позитивная динамика свидетельствует об эффективности предпринимаемых антикоррупционных мер в судебных органах и успешности проводимой реформы судебно-правовой системы.

В текущем исследовании отмечается значительное снижение абсолютных показателей проявления коррупции в таких сферах, как: органы самоуправления граждан -  махаллях; в учреждениях социального и пенсионного обеспечения; в учреждениях коммунального обеспечения населения; в службах и отделах хокимиятов.

 

 

Сферы жизни государства и общества, которые, по мнению граждан, наиболее подвержены коррупции и взяточничеству? (в % от общего числа опрошенных)

Сферы

2012

2015

2016

В учреждениях коммунального обеспечения населения

37,9

38,1

34,6

В органах самоуправления граждан-     махаллях

9,8

7,6

3,3

В учреждениях социального и пенсионного обеспечения

15,9

8,4

9,2

В учреждениях системы образования

37,0

24,2

27,2

В учреждениях системы здравоохранения

37,3

25,5

27,1

В службах и отделах хокимиятов

27,2

28,3

25,4

В судебных органах

31,6

14,6

14,2

В учреждениях государственного налогового комитета

3,5

7,6

7,7

В учреждениях и в пунктах таможни

2,7

3,8

3,7

 

 

Выявленная в ходе анализа результатов опросов позитивная динамика снижения показателей проявления коррупции свидетельствует об эффективности предпринимаемых в государстве антикоррупционных мер и своевременности законодательных актов, разрабатываемых и принимаемых в рамках Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, направленных на коренное улучшение дел в этих сферах.

 

 

 

 

B. О ПРИЧИНАХ, ПРИВОДЯЩИХ К КОРРУПЦИИ И ВЗЯТОЧНИЧЕСТВУ

 

Как показал опрос общественного мнения основными причинами приводящими к коррупции и взяточничеству по мнению граждан являются: «слабый общественный контроль»; «культ денег», «материального богатства и роскоши», допускающие достижение высокого уровня жизни с помощью деятельности, противоречащей закону; «стремление некоторых граждан решить свои вопросы или проблемы в обход Закона».

 

Как Вы считаете, в чем причины имеющей место в стране коррупции?

(многовариантный вопрос)

 

Причины

Всего

2014

2015

2016

В стремлении некоторых граждан решить свои вопросы или проблемы в обход Закона, их нежелание соблюдать Закон

20,4

18,8

25,1

В слабом общественном контроле за работой должностных лиц со стороны гражданского общества

17,3

20,4

25,7

В несовершенстве законодательной базы по противодействию коррупции

17,0

17,3

18,4

В незнании гражданами законов, недостаточный  уровень правовой культуры некоторых слоев населения

14,7

11,5

20,8

В чрезмерно больших полномочиях и возможностях местных чиновников в процессе принятия решений по жизненно важным вопросам

13,5

14,2

18,2

В недостаточной открытости работы  местных органов  управления и освещении темы коррупции и взяточничества в СМИ

12,3

11,3

13,6

Невысокий уровень заработной платы некоторых государственных служащих, чиновников.

9,7

9,2

9,0

В навязываемом  массовой зарубежной культурой культа денег и роскоши

7,7

18,6

23,0

Затруднились ответить

12,9

8,8

9,1

 

 

 

Результаты исследования позволили обрисовать личностный «портрет коррупционера» в восприятии граждан. Так по мнению опрошенных «потенциальный коррупционер» это скорее мужчина, чем женщина. Особенно часто подобное мнение встречалось у респондентов из Бухарской, Навоийской, Джизакской и Хорезмской областей.

 

Как Вы считаете, кто более подвержен коррупции: мужчины или женщины?

(в % от общего числа опрошенных)

 

 

 

Мужчины

Женщины

В равной степени

Затруднились ответить

Всего

51,3

5,4

33,6

9,7

Андижанская

58,3

6,0

22,6

13,1

Бухарская

73,3

4,4

20,0

2,3

Джизакская

69,0

1,0

17,2

12,8

Кашкадарьинская

57,1

7,9

28,6

6,4

Навоийская

73,0

1,0

20,3

5,7

Наманганская

33,8

6,2

52,5

7,5

Самаркандская

57,8

1,0

40,2

1,0

Сурхандарьинская

33,8

4,1

43,2

18,9

Сырдарьинская

58,8

1,0

29,4

10,8

Ташкентская

30,0

1,1

62,2

6,7

Ферганская

60,0

16,9

15,4

7,7

Хорезмская

66,1

6,8

20,3

6,8

Каракалпакстан

32,1

3,6

50,0

14,3

г. Ташкент

37,5

11,2

40,0

3,8

 

 

За последний год доля участников опроса считающих, что «потенциальный коррупционер» это скорее мужчина, нежели женщина значительно увеличилась (с 29,5% в 2014 г. до 51,3% в 2016 г.). Примечательно, что подобной точки зрения придерживаются большинство респондентов-мужчин (55,0%), и респонденток-женщин (48,0%). Сельские жители (58,4%) также более часто выражали мнение о том, что склонность к коррупционным преступлениям свойственна скорее мужчинам, нежели женщинам.

В тоже время, как показал опрос, более трети респондентов считает, что коррупции в равной степени подвержены и мужчины, и женщины.

 

Как Вы считаете, кто более подвержен коррупции: мужчины или женщины?

(в % от числа опрошенных респондентов)

 

 

Мужчины

Женщины

В равной степени

Затруднились ответить

2014

2015

2016

2014

2015

2016

2014

2015

2016

2014

2015

2016

Всего

29,5

36,8

51,3

7,3

4,9

5,4

36,5

33,4

33,6

21,7

24,9

9,7

Город

32,5

34,5

44,6

7,9

3,6

5,3

35,4

37,2

40,5

17,4

24,7

9,6

Село

26,0

39,2

58,4

6,6

6,3

5,6

37,9

29,4

26,4

26,6

25,1

9,6

Мужчины

33,3

37,6

55,0

6,0

3,7

4,2

38,2

35,3

31,8

17,9

23,4

9,0

Женщины

26,0

36,1

48,0

8,4

6,0

6,5

35,1

31,7

35,2

25,1

26,2

10,3

 

 

 

Мониторинг общественного мнения выявил, что преобладающее большинство респондентов указывают на должность (87,5%) в качестве важного фактора, влияющего на подверженность человека коррупции. В тоже время, помимо объективных факторов (таких как должность, социальный статус, профессиональная принадлежность), участники опроса обращают внимание и на влияние определенных социально-психологических характеристик, определяющих склонность человека к коррупционным преступлениям. Граждане считают, что правильное воспитание в семье, приверженность моральным принципам и высокий уровень правовой и нравственной культуры (63,7%) являются внутренним иммунитетом от той личностной коррозии, которая создает предпосылки для подверженности коррупционным преступлениям.

 

 

 

Факторы и характеристики, влияющие на склонность человека к коррупции

(многовариантные ответы)

 

 

 

 

          В ходе опроса респондентов спрашивали: «Испытывают ли ощущение неотвратимости наказания люди, совершающие коррупционные преступления?».

Мнения опрошенных по данному вопросу разделились. Так 39,9% граждан уверены, что люди, совершающие коррупционные преступления, испытывают страх неотвратимости наказания. В основном подобной точки зрения придерживается молодое поколение страны (61,9%).

 

Как Вы думаете, лица, совершающие коррупционные преступления,

испытывают ощущение неотвратимости возмездия и страх перед наказанием?

(в % от общего числа опрошенных)

 

 

 

Да

Нет

Всего

39.9

60,1

Андижанская

21,4

78,6

Бухарская

2,2

97,8

Джизакская

20,7

79,3

Кашкадарьинская

31,7

68,3

Навоийская

68,8

31,2

Наманганская

43,8

56,2

Самаркандская

45,1

54,9

Сурхандарьинская

47,3

52,7

Сырдарьинская

76,5

23,5

Ташкентская

23,3

76,7

Ферганская

67,7

32,3

Хорезмская

37,3

62,7

Каракалпакстан

64,3

35,7

г. Ташкент

46,2

53,8

 

 

 

Опрошенные считают, что несмотря на страх и понимание неотвратимости наказания, отдельные должностные лица все же совершают противоправные действия в силу своей алчности и жажды наживы.

 

По Вашему мнению, какие причины побуждают некоторых должностных лиц прибегать к коррупции? (в % от числа опрошенных респондентов)

 

Причины

Всего

Алчность, жажда наживы, страсть к деньгам перевешивают страх

45,6

Надеются на свои связи

15,4

Неписанные корпоративные правила поведения

12,1

Не думают о последствиях, слабое правовое сознание

11,5

Затруднились ответить

15,4

 

 

 

Другие же респонденты считают, что коррупционеры ничего не боятся, так как чувствуют свою безнаказанность, зная, что против коррупции еще нет достаточно жестких

21 Декабря 2018

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД по результатам опроса общественного мнения «БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В ЗЕРКАЛЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ»

          Цель исследования: в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан Шавката Миромоновича Мирзиёева «О мерах по реализации положений Закона Республики Узбекистана «О противодействии коррупции», в рамках Государственной программы по противодействию коррупции на 2017-2018 годы изучить
в режиме мониторинга общественное мнение о коррупции, выявить отношение граждан
к антикоррупционным мерам, осуществляемым государственными органами, организациями и институтами гражданского общества. 

 

Общие сведения. Опрос общественного мнения проведен с 30 марта по 9 апреля 2017 года.

Всего было опрошено 1100 человек в возрасте от 18 и старше лет во всех регионах страны, из них: 49,6% – мужчины и 50,4% – женщины. Общий массив опроса был распределен между регионами пропорционально численности, проживающего в них населения и составил: в Республике Каракалпакстан – 5,8%, в Андижанской области – 9,2%, Бухарской – 5,7%, Джизакской – 4,0%, Кашкадарьинской – 9,5%, Навоийской – 3,0%, Наманганской – 8,2%, Самаркандской – 11,3%, Сурхандарьинской – 7,5%, Сырдарьинской – 2,5%, Ташкентской – 8,9%, Ферганской – 11,1%, Хорезмской – 5,5%,
в городе Ташкент – 7,8%.

Количество опрошенных граждан в городской и сельской местности было также выбрано пропорционально численности проживающего населения и составило:
50,8% горожан, 49,2% – сельчан.

Возрастной состав опрошенных: 18-20 лет – 6,3%, 21-30 лет – 30,6%, 31-40 лет – 22,4%, 41-50 лет – 16,9%, 51-60 лет – 13,5%, 61-70 лет – 6,1%, 71 год и старше – 4,2%.

Национальный состав опрошенных: узбеки – 87,4%; представители народов Центральной Азии (киргизы, казахи, таджики, туркмены, каракалпаки) – 8,9%;
славяне (русские, украинцы, белорусы) – 1,8%, другие национальности (татары, корейцы и другие) – 1,9%.

Состав опрошенных по уровню образования: высшее – 16,2%, неоконченное высшее – 2,7%, среднее техническое – 27,1%, среднее специальное – 19,2%, среднее – 31,4%, неполное среднее – 3,4%.

Состав опрошенных по виду занятости: работают в государственном учреждении, организации, предприятии – 25,2%; в негосударственной организации, предприятии,
в иностранной фирме – 6,9%; фермеры, предприниматели, занимаются индивидуальной трудовой деятельностью – 32,3%; студенты и учащиеся – 6,4%; пенсионеры – 9,1%; инвалиды – 1,2%; домохозяйки и находятся в отпуске по уходу за ребёнком – 13,5%; временно нетрудоустроенные – 5,4%.

Состав опрошенных по уровню самооценки своего социального статуса
(по материальному уровню):
2,2% отнесли себя и свою семью к богатым слоям населения, 91,7% – средним, 4,2% – ниже среднего, 1,3% – малообеспеченным,
0,6% – затруднились ответить.

Репрезентативность опроса в масштабах всей страны была обеспечена использованием объема выборки в 1100 респондентов, многоступенчатой стратифицированной выборки на основе данных Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике, а также случайного выбора районов, населенных пунктов, махаллей, домохозяйств и респондентов.

Cбор информации осуществлялся посредством проведения опроса на дому, методом персонального контактного интервью по единому стандартизированному вопроснику.

 

 

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

 

За годы независимости в Узбекистане в рамках реализации общей стратегии построения демократического правового государства и сильного гражданского общества последовательно осуществляется комплекс мер по противодействию коррупции, сформированы институциональные и правовые основы обеспечения законности и правопорядка, создана эффективная система противодействия коррупции.

В ходе реализации реформ в данной сфере был принят Закон «О присоединении Республики Узбекистан к Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции (7 июля 2008г.), наша страна присоединилась к Стамбульскому Плану действий Сети по борьбе с коррупцией Организации экономического сотрудничества
и развития (2010г.). В Узбекистане принят целый ряд нормативно-правовых актов
по совершенствованию правовых механизмов противодействия коррупции, в их числе Бюджетный и Таможенный кодексы (в новой редакции), законы «О профилактике правонарушений», «О социальном партнерстве», «Об открытости деятельности органов государственной власти», «Об электронном правительстве».

По инициативе Главы государства Ш.М. Мирзиёева 3 января 2017 года был принят Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции», в котором установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы противодействия коррупции и борьбы с ней, закреплена система и механизмы участия государственных органов, средств массовой информации и граждан в борьбе с коррупцией. 

Социологическое исследование «Борьба с коррупцией в зеркале общественного мнения» представляет результаты опроса граждан страны, выполненного в режиме мониторинга в свете реализации задач определенных в Постановлении Президента Республики Узбекистан «О мерах по реализации положений Закона Республики Узбекистана «О противодействии коррупции» и Государственной программы по противодействию коррупции на 2017-2018 годы.

 

 

А. ОБЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАН О КОРРУПЦИИ

 

Коррупция, как социальное явление, существует практически во всех странах мира независимо от политического развития. Коррупция оказывает негативное влияние на процесс социально-экономического развития, строительства рыночной экономики, привлечение инвестиций, негативно воздействует на политические и общественные институты демократического государства, представляет собой угрозу безопасности страны и общества в целом.

Для Узбекистана преодоление коррупции является одним из главных направлений государственной политики, приоритетность которого четко обозначена Главой государства.

Как показал опрос общественного мнения, большинство узбекистанцев – 91,5% поддерживают законодательную инициативу Президента Республики Узбекистан Шавката Миромоновича Мирзиёева о принятии Закона «О противодействии коррупции», направленного на комплексное регулирование правоотношений в сфере борьбы
с коррупцией, повышение эффективности антикоррупционных мер, осуществляемых государственными органами, организациями и институтами гражданского общества,
а также искоренение коррупции во всех сферах общественной жизни, создание
в обществе обстановки нетерпимости ко всем ее проявлениям путем повышения правосознания и правовой культуры граждан. 

По мнению граждан Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по реализации положений Закона Республики Узбекистана «О противодействии коррупции» и Государственная программа по противодействию коррупции на 2017-2018 годы, являются своевременными
и необходимыми мерами. Большинство граждан выразило убежденность в том,
что в условиях модернизации экономики и масштабных социальных преобразований, внедрение в практику целостной антикоррупционной стратегии будет содействовать созданию дополнительных правовых гарантий обеспечения защиты прав
и свобод граждан, препятствовать противоправным посягательствам на право частной собственности, необоснованному вмешательству в деятельность субъектов предпринимательства, способствовать повышению уровня гражданского самосознания
в узбекистанском обществе и искоренению коррупции во всех сферах общественной жизни.

 

Рис. 1. Поддерживаете ли Вы законодательную инициативу Главы государства
о принятии специального закона «О противодействии коррупции»?

(в % от числа опрошенных)

В Законе «О противодействии коррупции» понятие коррупции представлено
как незаконное использование лицом своего должностного или служебного положения
с целью получения материальной или нематериальной выгоды в личных интересах или
в интересах иных лиц, а равно незаконное предоставление выгоды[1].

Опрос показал, что граждане страны осознают сущность проблемы коррупции
и связанных с ней преступлений, возможные угрозы, которые они могут нанести экономическому росту и развитию государства в целом и каждому гражданину
в частности.

На вопрос: «Как Вы считаете, существует ли коррупция в Узбекистане?», - 56,8% участников опроса отвечают, что такое негативное социальное явление как коррупция существует в нашем обществе, каждый третий респондент ответил «нет, не существует».

 

Рис. 2. Как Вы считаете, существует ли коррупции в Узбекистане?
(в % от числа опрошенных)

 

В региональном разрезе в Ферганской, Бухарской областях и городе Ташкенте процент граждан, по мнению которых в Узбекистане «коррупции не существуют» выше, чем в среднем по республике. В Ташкентской, Сырдарьинской и Сурхандарьинской областях и Республике Каракалпакстан участники опроса чаще, чем в других регионах отвечали, что «коррупция существует». Опрос показал, что городские жители, чаще сельских отмечают наличие коррупции в обществе.

 

Таблица 1. Как Вы считаете, существует ли коррупция в Узбекистане?
(в % от числа опрошенных)

 

Регион

Да

Нет

Затрудняюсь ответить

Отказ
от ответа

Всего

56,8

32,6

9,7

0,9

Республика Каракалпакстан

66,7

11,1

-

22,2

Андижанская

63,4

35,6

-

1,0

Бухарская

42,9

47,6

-

9,5

Джизакская

52,3

29,5

2,3

15,9

Кашкадарьинская

51,9

34,6

1,0

12,5

Навоийская

57,6

36,4

3,0

3,0

Наманганская

57,8

27,8

-

14,4

Самаркандская

54,0

21,0

-

25,0

Сурхандарьинская

66,3

31,3

-

2,4

Сырдарьинская

75,0

21,4

-

3,6

Ташкентская

82,7

12,2

-

5,1

Ферганская

32,0

66,4

-

1,6

Хорезмская

59,0

27,9

-

13,1

г.Ташкент

52,3

37,2

8,1

2,4

Город

60,8

27,2

1,4

10,6

Село

52,7

38,3

0,4

8,6

 

 

 

В ходе опроса выявлено, что респонденты, чья деятельность связана с частным предпринимательством и бизнесом, сотрудники иностранных организаций и фирм, представители негосударственных некоммерческих организаций, а также учащиеся лицеев, колледжей и вузов чаще, чем  граждане, занятые в других сферах деятельности отвечали, что «коррупция существует».  

          Опрос показал, что большинство узбекистанцев – 76,3%, считают, что коррупция
и связанные с ней правонарушения не являются повсеместно распространенным явлением и «проявления коррупции имеют место в отдельных сферах жизни общества»,
14,6% опрошенных считают, что «коррупция затрагивает многие сферы жизни нашего общества».

 

В ходе исследования выявлены значительные расхождения в мнениях граждан
о распространенности коррупции в зависимости от сферы деятельности или занятости респондентов: фермеры, предприниматели, граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью и временно не трудоустроенные, чаще, чем респонденты, занятые в других сферах отвечали, что «коррупция является распространенным явлением.

 

Опрос общественного мнения показал, что граждане расценивают коррупцию как социальное явление, не имеющее однозначного понимания и интерпретации. Коррупция
в общественном сознании – это правовое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурными многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний.

 

Таблица 2. По вашему мнению, проблема коррупции - это проблема правовая, экономическая, социальная или нравственно-этическая?
(многовариантные ответы, в %)

 

Варианты

%

Правовая

64,4

Экономическая

51,0

Социальная

46,3

Нравственно-этическая

45,8

Культурологическая

5,4

Ценностная

5,3

Затруднились ответить

5,6

 

 

Опросом выявлены сферы жизни государства и общества, которые, по мнению граждан, наиболее подвержены коррупции, и в которых чаще, чем в остальных отраслях встречаются коррупционные правонарушения. Согласно полученным результатам,
37,6% респондентов на вопрос: «По вашему мнению, какие сферы жизни государства
и общества наиболее подвержены коррупции?», - отвечают «здравоохранение
и медицина», 31,4% считают, что коррупции более подвержена сфера образования, каждый четвертый отмечает коррумпированность некоторых правоохранительных органов, по мнению каждого шестого участника опроса, коррупция существует при приеме на работу и др.  

 

Таблица 3. Скажите пожалуйста, какие сферы жизни государства и общества наиболее подвержены коррупции? (многовариантные ответы, в %)

 

Варианты ответов

%

1.

Здравоохранение и медицина

37,6

2.

Образование

31,4

3.

Правоохранительные органы

25,3

4.

При приеме на работу

16,2

5.

Судебная система

12,1

6.

Социальное обеспечение

8,4

7.

Банковская система

8,2

8.

Бизнес и предпринимательство

4,8

9.

Налоговые и таможенные службы

4,5

10.

Коммунальные службы

4,4

11.

Хокимият

2,6

12.

Продажа автомобилей

1,5

13.

Военкомат, военная сфера

1,2

14.

Санитарно-эпидемиологические службы

0,7

15.

Затрудняюсь ответить

25,4

 

 

В региональном разрезе в Хорезмской, Сурхандарьинской, Андижанской областях жители чаще, чем в других регионах отвечали, что коррупции подвержена сфера здравоохранения и медицина. Наиболее коррумпированной сферой, по мнению жителей Андижанской, Самаркандской и Ташкентской областей, является образование.
На коррупцию в правоохранительных органах чаще других указывали респонденты
из Хорезмской, Сырдарьинской, Самаркандской и Кашкадарьинской областей. Правонарушения связанные с проявлениями коррупции при приеме или устройстве
на работу чаще, чем в среднем по республике отмечали участники опроса из Хорезмской, Джизакской и Андижанской областей. На коррумпированность судебных органов чаще указывали респонденты Кашкадарьиской, Сурхандарьинской и Сырдарьинской областей. 

В ходе опроса выявлено, какая часть должностных лиц, находящихся
на государственной службе, по мнению граждан, использует свое положение в корыстных целях. Каждый второй участник опроса считает, что большинство должностных лиц добросовестно выполняет работу и не использует свое положение в корыстных целях.
По мнению четверти респондентов, соотношение категории служащих,
не использующих свое служебное положение с целью получения выгоды и тех, кто подвержен коррупции одинаковое, примерно «50 на 50».

      

Таблица 4. По Вашему мнению, какая часть должностных лиц подвержена коррупции? (в % от числа опрошенных респондентов)

 

Всего

Меньшая часть

Половина, 50 на 50

Большая часть

Затруднились ответить

2015г.

43,9

18,9

13,4

23,8

2016г.

44,5

19,3

12,3

23,9

2017г.

41,2

25,7

17,6

15,5

 

 

В ходе исследования выявлен Индекс общей оценки восприятии коррупции
в узбекистанском обществе. Данный показатель определялся в результате измерения суммарной доли ответов на вопросы-индикаторы, позволяющие определить мнение респондентов о коррупции, степени ее распространенности в стране и вовлеченности
в нее должностных лиц разного уровня.

         

          Для получения суммарной оценки использовались ответы на вопросы-индикаторы
и соответствующие им процентные показатели: «Как Вы считаете, существует
ли коррупция в Узбекистане?»,  «В какой степени, по Вашему мнению, распространена коррупция в стране?»
 и «Какая часть должностных лиц подвержена коррупции?»

 

Таблица 5. Индекс общей оценки восприятия коррупции в обществе (ОВК)

 

Компоненты общей оценки восприятия коррупции в обществе (ОВК)

Вопросы

Учитываемые варианты ответов

Показатели

Март

2016

Август

2016

Апрель

2017

К1

«Как Вы считаете, существует ли коррупция в Узбекистане?»

Да

0,34

0,35

0,56

К2

«В какой степени, по Вашему мнению, распространена коррупция в стране?»

Распространена широко и повсеместно

0,12

0,11

0,14

К3

«Какая часть должностных лиц подвержена коррупции?»

Большая часть

0,13

0,12

0,17

Индекс общей оценки восприятия коррупции в обществе (ОВК)

ОВК= (К1+ К2+К3) / 3

0,19

0,19

0,29

 

В результате итоговых количественных ответов на эти вопросы-индикаторы определялось их среднее значение, причем данный показатель исчислялся в интервале
от « 0 » - отсутствие коррупции в обществе – до « 1 » - очень высокий уровень коррупции.

 

Полученный таким образом Индекс оценки восприятия коррупции (ОВК) составил значение - 0,29, это соответствует низкой оценке восприятия гражданами распространенности коррупции в обществе, если учесть мировой опыт.

Мониторинг выявил незначительное увеличение показателя Индекса оценки восприятия коррупции в 2017 году по сравнению с результатами опросов проведенных в 2016 г. Это связано с повышением уровня информированности населения о коррупции в целом и о случаях ее проявления в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества, о негативных последствиях, которые она может оказать на социально-экономическое развитие страны,  об антикоррупционных мерах, осуществляемых в государстве, а также с повышением уровня правовой культуры граждан и гражданской активности и как следствие более объективной и критичной оценки гражданами такого негативного социального явления как коррупция.

 

Результаты опроса свидетельствуют о том, что твердая и последовательная позиция Президента страны по вопросам противодействия коррупции является одним
из существенных факторов, определяющих высокий уровень доверия узбекистанцев
к государству, как институту управления обществом.

 

 

 

B. ГРАЖДАНЕ О ПРИЧИНАХ, ПРИВОДЯЩИХ К КОРРУПЦИИ

 

 

Успех борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления и учета причин
и условий, которые ее порождают. Как показал проведенный опрос общественного мнения, основными причинами коррупции в узбекистанском обществе, по мнению граждан, являются неразвитость гражданского общества, слабый общественный контроль за работой должностных лиц со стороны гражданского общества, низкий уровень правосознания, недостаточный уровень правовой культуры. По мнению участников опроса, обширный круг полномочий должностных лиц, их возможность влиять
на принятие решений, от которых зависит благополучие граждан, увеличивает риски возникновения коррупции.

Одной из причин способствующих возникновению коррупции участники опроса назвали «невысокий уровень заработной платы некоторых служащих». Действительно, должностные лица, не получающие достойную заработную плату за свою деятельность и испытывающие материальные затруднения, используют свое положение в корыстных целях.

Мониторинг опросов выявил, что за последнее время на 8% снизилось число граждан указавших в качестве причины приводящей к коррупции несовершенство законодательной базы по противодействию коррупции (с 18,4% в 2016г. до 10,4%
в 2017г.), и это закономерно, так как в стране принят специальный Закон
«О противодействии коррупции», регулирующий правовые отношения в данной сфере, разработана и реализуется aнтикoррупциoнная прoгрaмма, кoтoрaя, по мнению граждан, уже сегодня является  эффективной системой ограничения и предотвращения коррупции.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 6. Как Вы считаете, в чем причины имеющей место в стране коррупции?

(многовариантные ответы, в %)

 

Причины

Всего

2016

2017

В стремлении некоторых граждан решить свои вопросы или проблемы в обход Закона, их нежелание соблюдать Закон

25,1

25,8

В слабом общественном контроле за работой должностных лиц со стороны гражданского общества

25,7

28,5

В несовершенстве законодательной базы по противодействию коррупции

18,4

10,4

В незнании гражданами законов, недостаточный  уровень правовой культуры отдельных слоев населения

20,8

20,8

В чрезмерно больших полномочиях и возможностях местных чиновников в процессе принятия решений по жизненно важным вопросам

18,2

20,0

В недостаточной открытости работы  местных органов  управления

13,6

11,9

Невысокий уровень заработной платы некоторых государственных служащих, чиновников в отдельных отраслях и сферах.

9,0

8,9

В навязываемом массовой зарубежной культурой культа денег и роскоши

23,0

13,0

Затруднились ответить

9,1

3,5

 

 

В ходе исследования было выявлено мнение граждан относительно причин, побуждающих должностных лиц использовать свое положение в корыстных целях
и совершать коррупционные правонарушения. Каждый второй участник опроса уверен, что основными факторами, побуждающими должностных лиц совершать коррупционные преступления является стремление обогатиться и улучшить свое материальное положение. По мнению респондентов, отдельные должностные лица совершают противоправные действия по причине того, что граждане сами провоцируют их, предлагая материальное или другое какое-либо вознаграждение за помощь и содействие в решении волнующего их вопроса. В связи с этим  необходимо направить все усилия на повышение уровня правосознания среди населения и создание антикоррупционного стандарта поведения.

 

 

Таблица 7. По Вашему мнению, какие причины побуждают некоторых должностных лиц прибегать к коррупции? (в % от числа опрошенных респондентов)

 

Причины

Всего

Стремление улучшить свое материальное положение

50,6

Люди сами провоцируют, предлагая взятки

16,8

Возможность безнаказанно злоупотреблять занимаемым положением

15,7

Не думают о последствиях, слабое правовое сознание

1,4

Затруднились ответить

15,5

 

 

 

В ходе опроса гражданам был задан вопрос: «Как Вы считаете, кто более подвержен коррупции: мужчины или женщины?». Отвечая на вопрос, 43,7% респондентов выразили мнение, что коррупционером в равной степени может быть и мужчина и женщина. Данную точку зрения разделяет большинство респондентов-мужчин (42,6%),
и респонденток-женщин (44,6%). Более трети считает, что чаще все же мужчины подвержены коррупции.

В разрезе занятости, граждане, работающие на государственной службе, сотрудники иностранных и совместных предприятий, частные предприниматели, бизнесмены, фермеры чаще, чем граждане, занятые в других отраслях считают,
что коррупции подвержены мужчины.

Руководители различных уровней отвечали, что коррупционные правонарушения чаще всего встречаются среди мужчин, в то время как граждане, не занимающие руководящих должностей считают, что коррупции в равной степени подвержены как мужчины, так и женщины.

Опрос общественного мнения выявил, что преобладающее большинство респондентов – 82,2% указывают на занимаемую должность в качестве важного фактора, влияющего на подверженность человека коррупции.

Профессия, материальный уровень, и невысокая заработная плата, по мнению респондентов, также оказывают значительное влияние на склонность должностного лица к коррупции.  Участники опроса считают, что такие характеристики как возраст, место и регион проживания, а также уровень образования не оказывают существенного влияния на склонность должностного лица к коррупции.

 

Рис. 3. Факторы, влияющие на склонность человека к коррупции
(многовариантные ответы, в %)

 

В ходе опроса респондентами был задан вопрос: «Испытывают ли ощущение неотвратимости наказания должностные лица, совершающие коррупционные преступления?». Более половины опрошенных - 58,6% считает, что должностные лица, совершающие коррупционные правонарушения «не испытывают неотвратимости возмездия или страха перед неминуемым наказанием», так как надеются на то, что им удастся избежать наказания «используя свое положе

21 Декабря 2018

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В ЗЕРКАЛЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

Информационно-аналитический доклад по результатам опроса общественного мнения

13 Декабря 2018
Все исследования

Публикации в сми

Молодежь Узбекистана: оптимизм и уверенность в будущем

Центр изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» провел социологический опрос на тему «Молодежь Узбекистана: жизненные ценности, нравственность, социальные ориентиры».

25 Ноября 2018

Взаимодействие ЮНЕСКО и Центра «Ижтимоий фикр»

На днях в Ташкентском институте инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства в рамках программы ЮНЕСКО по управлению социальными трансформациями (МОСТ) состоялся семинар, посвященный поддержке молодых исследователей в области управления водными ресурсами.

25 Ноября 2018

«Ижтимоий фикр» узнал степень религиозности узбекистанцев

В основе международного терроризма и экстремизма лежат  наряду с другими факторами невежество и нетерпимость. Проблеме уделил особое внимание Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, выступая с высокой трибуны на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

19 Февраля 2018

Масштабные реформы, благородные устремления

Год назад, 4 декабря 2016-го, открыто, транспарентно, согласно закону и международному праву, народ Узбекистана разумом и сердцем сделал свой выбор. Люди отдали голоса за Шавката Мирзиёева, увидев в нем гарант спокойной и мирной жизни, благополучного настоящего и процветающего будущего страны.

05 Декабря 2017

Рейтинг доверия населения Узбекистана Президенту страны вырос за первый год его деятельности

4 декабря 2017 года исполнился ровно год с тех пор, как Шавкат Мирзиёев всенародным голосованием был избран Президентом Республики Узбекистан. Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» в связи с этим был проведен социологический опрос на тему «Граждане о Президенте Республики Узбекистан», целью которого являлось выявление рейтинга доверия населения главе нашего государства, а также изучение отношения жителей к реформам, проводимым под руководством Шавката Мирзиёева в социально-экономической, правовой и политической сферах жизни страны. 

 

04 Декабря 2017

Рейтинг доверия

4 декабря 2017-го исполняется год, как народ Узбекистана избрал Шавката Миромоновича Мирзиёева Президентом страны. Центр изучения общественного мнения "Ижтимоий фикр" провел соцопрос, который отражает рейтинг доверия главе государства, отношение граждан к проводимым по его инициативе реформам.

04 Декабря 2017

Уровень доверия — высокий

Скоро исполнится ровно год, как всенародным голосованием был избран Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев. Этот период стал поворотным для нашей страны, положившим начало новым переменам.
 

30 Ноября 2017
Все публикации

Жизнь центра

Все фотографии

Журнал

Все журналы

Ваше мнение

Нравится ли Вам наш новый сайт?

Все опросы